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探尋國防動員建設的“山西方案”

发布时间:2019-07-07 01:37

《意見》在手,思路明朗。過去,該省人防建設基礎性工作欠賬多、部分領域嚴重滯後于全國平均水平、各項建設不成體系、戰備功能體現不夠充分。“《意見》適應了新使命的變化,對每項欠賬任務進行了細化,是我們下一步開展工作的指南。”該省人防辦工程處處長吳志榮說。

在國防交通方面,《意見》針對當前基礎設施融合項目少而散、運力動員組織方式效能低下等突出問題,明確提出加快實現國防交通保障集約化、軍事化、體系化 。針對“三化”問題,附件部分又細化為7項主要任務、牽頭單位、參加單位和完成時限。

在長達一年的時間里,他們先後4次深入基層調查研究,10次召開改革工作推進會,集中組織20余次研究討論,並廣泛征求駐晉部隊140余個團以上單位意見建議,與地方60個部門逐一溝通會商,力求意見具有科學性、指導性、方向性。

體制不順暢是國防動員建設的一大痛點。作為這次改革的主要著力點和突破口之一,該《意見》從組織領導、日常運行、戰時指揮、潛力調查等4個方面對國防動員體制機制進行了重新設計。著眼于厘清職責、統合職能,《意見》將原有國動委“十辦”,重新調整優化設置為“八辦”,裝備動員職能統歸經濟動員辦公室負責,新成立網信動員辦公室,統抓網絡信息和電磁頻譜動員工作;為了強化國動委“統”的能力,增強國動委的組織力和權威性,《意見》創設了請示報告、派駐聯絡、信息服務、經費保障4項機制。

經過深入調研論證和多輪修改完善,該《意見》重點圍繞國防動員領導指揮體系、後備力量、人民防空等十大領域,具體部署了43個方面145項,從體制機制到各專業動員領域具體職能,從黨管武裝根本原則到軍民融合新使命新要求,基本涵蓋國防動員的各個要素。

《意見》落地,必須有法規制度作保障。該《意見》堅持在法律框架下推進改革,與時俱進完善相關法規制度。其中,明確提出要建立的法規制度有47項,如對專武干部選拔任用,提出要全面面向退役大學生招錄,嚴格軍地聯合考察制度;著眼解決民兵工作動力不足的問題,健全和規範民兵履職補助制度,探索建立權責利相統一的民兵干部隊伍建設管理辦法;將潛力統計、民兵工作、兵役征集等納入社會誠信建設體系,提高國防動員工作執行力等。

此外,《意見》附件部分明確了主要任務、牽頭單位、參加單位、完成時限等,其中參加單位不僅涉及到軍方,還有地方44個廳(局、辦)。

過去,如何形成軍地合力一直是國防動員建設的一大難題。據此,《意見》強調發揮地方黨委政府在國防動員中的主導作用。如將國防動員潛力統計調查納入地方統計調查體系,明確統計部門權責;把國防動員工作納入各級黨委、政府主要領導任期目標,納入機關部門績效評價體系,納入巡視監督範疇,加大考核監察力度。

圍繞如何適應新體制新形勢新任務,改革課題組在全省範圍展開一系列理論和實踐探索,起草了《關于推動完善國防動員體系的實施意見》。2018年7月26日,山西省委第七十次常務會議正式審議通過了《意見》,並于8月31日正式出台。

國防動員怎麼抓?

在一份《國防動員工作調研提綱》上,記者看到調研提綱包括了國防動員組織體系、指揮體系、力量體系、人才體系、裝備體系、法規體系、理論體系等7個方面。

除了體制機制難題,對照改革後的新使命新要求,國防動員領域還有一系列難題急需破解,如思想觀念需要更新、動員體系需要重構、運行機制需要探索、先進手段需要跟上等。對此,該省軍區明確表示︰“此次國防動員改革課題研究旨在以改革創新的思路辦法,破解難題、補齊短板,推動完善國防動員體系。”

“明確地方責任,更有利于提高工作效率。”薛向鋒介紹,過去潛力調查都是由各個渠道進行統計,渠道不同,上報的數據出入很大。“《意見》把國防動員潛力統計調查納入地方統計體系,發揮了統計部門的優勢,提高了統計數據的全面真實性。”薛向鋒說。

聚焦主責主業,涉及國防動員10個領域43個方面

這一身份源于一次會議。2017年6月在山西省軍區的一次黨委會議上,該省軍區領導決定成立深化國防動員改革課題組,組織國防動員改革研究攻關,破解制約國防動員建設的瓶頸難題。